2022年，在市委、市政府的坚强领导和省司法厅的精心指导下，市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真落实市委、市政府各项决策部署，立足“一个统筹、四大职能”，为我市经济高质量发展和社会和谐稳定营造良好法治环境。一年来，我局助力乡村振兴“三大工程”被中宣部评为2021年全国文化科技卫生“三下乡”活动示范项目；被省文明办评为“2022届全省文明单位”；被省纪委监委确定为全省16个清廉机关样本培树点之一；省对市州平安建设（司法行政部分）考评连续3年位列全省第一等次、零失分；社区矫正、行政机关负责人出庭应诉、法治进文旅场馆、值班值守等多项工作先后在全省做典型发言；4个集体、7名个人被评为全国、全省先进集体和先进个人。

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）压实党政主要负责人推进法治建设责任。深入学习贯彻习近平法治思想，将学习贯彻习近平法治思想纳入局党组理论中心组学习内容，全年组织专题学习2次，推动习近平法治思想入脑入心。充分发挥党对法治建设的领导作用，组织召开依法治市委员会第四次会议、委员会办公室会议等，统筹推进法治永州建设。加强法治建设顶层设计，先后出台《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划》《2022年全面依法治市工作要点》《365提款验证地址是什么_365彩票老版本_mobile365sport365贯彻落实湖南省“一规划两方案”工作任务措施清单》《进一步加强市县法治建设的实施方案》等，为建设更高水平的法治永州提供制度支撑。

（二）扎实推进法治督察和法治政府示范创建。做好中央依法治国办、省委依法治省办法治政府建设实地督察“后半篇”文章，在制定整改工作方案的基础上，组织召开了实地督察反馈意见整改工作“回头看”视频推进会，成立两个督导组深入县市区以及市直单位开展法治督察整改工作专项督导，下发14份交办函督促责任单位补短板强弱项。扎实开展法治建设督察工作，制定《365提款验证地址是什么_365彩票老版本_mobile365sport365开展法治建设督察工作方案》《365提款验证地址是什么_365彩票老版本_mobile365sport365开展2022年法治建设实地督察工作方案》，由副厅级领导带队对4个县市区和2个市直部门开展了为期5天的法治建设实地督察，切实抓好问题反馈和督促整改。积极参与湖南省2022-2023年法治政府建设示范创建活动，初审推荐7个地区或单位上报省委依法治省办。

（三）持续赋能优化营商环境。在全省率先出台《365提款验证地址是什么_365彩票老版本_mobile365sport365司法局关于优化营商环境十五条措施》，充分发挥司法行政法治保障作用。开展优化营商环境、涉及妨碍统一市场和公平竞争规范性文件专项清理，集中清理市本级政府规范性文件308件，确认失效1件，废止3件。推进公证“全省通办”“最多跑一次”、运用公证小程序等服务方式，全面提高公证服务效率。深入推进“万所联万会”，41家律所与38家工商联、商会协会结对建立联系机制，全市律师和基层法律工作者共为1500余家企业担任法律顾问，“万所联万会”机制做法获评司法部、全国工商联典型事例。率先推行经济困难承诺制法律援助，为2000余名困难群众提供免费法律援助。

（四）完善依法行政制度体系。提请市政府办出台《365提款验证地址是什么_365彩票老版本_mobile365sport365人民政府2022年立法计划》，配合市人大常委会审议《365提款验证地址是什么_365彩票老版本_mobile365sport365文明行为促进条例》《365提款验证地址是什么_365彩票老版本_mobile365sport365生活垃圾分类管理条例》，推动《365提款验证地址是什么_365彩票老版本_mobile365sport365城乡网格化服务管理条例》纳入2023年立法计划。出台《365提款验证地址是什么_365彩票老版本_mobile365sport365人民政府重大行政决策事项目录管理实施办法》和《365提款验证地址是什么_365彩票老版本_mobile365sport365人民政府2022年重大行政决策事项目录》，进一步推进决策科学化、民主化、法治化。重新修订《365提款验证地址是什么_365彩票老版本_mobile365sport365行政规范性文件管理办法》，全年共审查市政府规范性文件草案44件，非规范性文件草案108件；市直部门规范性文件“三统一”71件；审查县市区报送规范性文件备案162件，不予备案8件；向省司法厅、市人大常委会报送备案市本级政府规范性文件30件。

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（五）坚持规范公正文明执法。全面落实行政裁量权基准制度，按照“分类监管、过罚相当”的原则，指导全市20个行政执法单位在全省率先以规范性文件形式制定出台不予处罚、减轻处罚、从轻处罚情形的“三张清单”并向社会公布，共细化1033项行政处罚。强化行政执法监督，2022年组织全市开展行政执法案卷自查自纠工作，共自查行政执法案件40334件（行政许可36608件，行政处罚3726件），抽查市县两级14个行政执法单位93卷行政执法案卷（其中行政处罚66卷，行政许可27卷），共发现468个执法问题已全部督促整改到位。组织开展行政执法人员通用法律知识培训班，累积培训1.7万余名行政执法人员。随机抽选150名行政执法人员参加法律知识闭卷考试，进一步提升行政执法人员队伍素质。严格行政执法资格管理，全市共更换行政执法证11238个，共申请更换行政执法监督证253个。

（六）提升公共法律服务能力。以公共法律服务体系建设为重点，统筹推进法律援助、公证、司法鉴定、仲裁，推动公共法律服务工作再上新台阶。2022年市法律援助中心被省人社厅、省司法厅评为湖南省司法行政工作先进集体，并被省司法厅作为湖南司法行政先锋专栏报道。开创法律援助“点援制”新模式等特色亮点工作获得省司法厅书面通报表扬。

（七）推进全民守法普法。扎实推进“八五”普法，55家市直单位发布普法责任清单839项、普法任务清单266项。依托湘江东路沿江风光带打造全省首条《民法典》法治文化主题街。市司法局被评为全省大学生“送法下乡”活动、全省“法治进文旅场馆”活动、全省宪法网络知识竞赛优秀组织单位。14个村（社区）被评为全国、全省“民主法治示范村”。

（八）加强行政复议与应诉工作。推动成立365提款验证地址是什么_365彩票老版本_mobile365sport365第一届行政复议咨询委员会，出台《365提款验证地址是什么_365彩票老版本_mobile365sport365行政机关行政案件应诉工作办法》，行政机关负责人出庭应诉常态化、制度化。共受理行政复议案件148件、办结150件（含上期结转29件，纠错案件36件、纠错率24%，成功承办全省行政复议案例评析（湘南片区）活动；行政应诉一审案件260件、二审案件88件、再审案件31件，负责人出庭应诉率跃升至98.6%，较去年提高43个百分点、位居全省第一，我市在全省行政应诉工作会议上作经验交流发言。

（九）有效化解矛盾纠纷。政法“五老”调解机制市县乡全覆盖，推动成立市总商会人民调解委员会、市总商会商事调解中心和市知识产权纠纷人民调解委员会，扎实开展“婚恋家庭矛盾大排查大化解百日攻坚”“调解促稳定 喜迎二十大”“婚恋家庭纠纷排查化解”等专项活动，化解矛盾纠纷12496件。高规格开展公职律师进村（社区）担任法律顾问工作活动，创新在全市选派267名公职律师担任村（社区）法律顾问，深入基层、深入群众宣讲党的二十大精神，提供法律咨询和服务，为服务乡村振兴战略实施、提升基层社会治理水平发挥了重要作用。

2022年，我局在统筹推进法治政府建设上虽然取得一定成效，但离市委、市政府的要求和人民群众的期盼还有一定差距：一是统筹推进全面依法治市不够有力；二是学习宣传贯彻习近平法治思想不够深入；三是行政执法监督力度不够大；四是综合运用行政复议、多元调解、仲裁等法治化方式化解争议的能力不够强。

二、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）健全法治政府建设推进机制。持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实湖南省法治建设“一规划两方案”，加强对《365提款验证地址是什么_365彩票老版本_mobile365sport365贯彻落实湖南省“一规划两方案”工作任务措施清单》落实情况的督导。认真贯彻《关于进一步加强市县法治建设的实施方案》，推动县市区、乡镇（街道）两级党（工）委、各协调小组进一步建立健全法治建设议事协调机构和工作机制。抓住领导干部这个“关键少数”，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推动各县市区党政主要负责人“述法”全覆盖。

（二）充分发挥法治督察“利剑”和示范创建引领作用。科学谋划2023年法治督察工作，积极抓好督察反馈意见整改落实，强化督察结果运用，增强督察实效。做好中央依法治国办第三批法治政府建设示范创建申报和湖南省第二批法治政府建设示范创建实地评估工作，充分发挥典型示范导向作用，推动全市法治政府建设水平整体提升。

（三）加强行政立法和规范性文件管理。紧紧围绕全市经济社会发展所需，积极回应人民群众所需所盼，以高质量地方立法引领保障高质量发展。进一步强化规范性文件管理,严格落实《365提款验证地址是什么_365彩票老版本_mobile365sport365行政规范性文件管理办法》、行政规范性文件合法性审查、“三统一”以及有效期制度。

  （四）严格落实重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，加强重大行政决策合法性审查，推动各县市区和市政府工作部门落实重大行政决策事项目录公开制度。

（五）强化行政执法协调监督。全面落实行政执法“三项制度”，深化“七大”领域综合行政执法体制改革，编纂发布行政执法指导案例，进一步提高行政执法能力和水平。建立行政裁量权基准制度和动态调整机制，开展提升行政执法质量三年行动，对各行政执法单位制定落实“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚”三张清单情况进行监督、检查。组织实施好行政执法人员统一资格考试，抓好“两证” 换发，严格落实“持证上岗”“亮证执法”制度。持续推进综合行政执法制式服装和标志管理，提升行政执法队伍形象。大力推进证明事项告知承诺制，持续推进“减证便民”。

（六）着力提升行政复议应诉质效。发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，加强行政复议调解、听证和释法说理力度，逐步降低复议后再诉讼的比例，努力让行政争议在行政复议环节得到有效化解。探索建立行政复议案件繁简分流、公开听证、集体会商等制度，不断健全行政复议改革配套机制。深入开展行政复议决定履行监督专项行动，确保行政复议决定有效履行。紧抓“关键少数”，实施行政应诉案件备案监督管理制度，确保行政机关负责人出庭应诉率100%，推动行政机关负责人“出庭又出声”。

（七）持续优化法律服务便民举措。推动三大平台融合发展，续推“法润三湘”活动，推动优质法律服务资源向乡村辐射，推进智慧法律服务，实现一网办理、线上线下无缝对接，建成覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络。续推法律援助“点援制”，聚焦农民工、残疾人、老年人、妇女儿童等重点群体，提高应援尽援优援能力。开展“走基层、惠民生”活动，引导法律服务从业人员积极开展公益法律服务。

（八）进一步加快法治社会建设。实施法治宣传教育“四大工程”，挖掘一批本土法治与非遗相融合的普法精品，申报一批法治教育基地。深化国家机关“谁执法谁普法”履责评议，建立领导干部应知应会法律法规清单，推进分层分类分众学法考法。以全国守法普法示范城市、示范县创建为抓手，推动提高依法治理水平。

（九）依法有效化解社会矛盾纠纷。贯彻落实好中央纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年大会精神，深化政法“五老”调解机制，推进婚恋家庭纠纷和邻里矛盾集中排查化解，推动“枫桥经验”在我市落地生根、创新升级。

（十）进一步夯实基层法治建设基础。加强法治建设议事协调机构及其办事机构建设，切实履行本地区法治建设牵头抓总、运筹谋划、督促落实的职能。探索建立乡镇（街道）法治建设领导体制和工作机制。优化司法所职能定位，提升司法所推进乡镇（街道）法治建设的能力和水平。强化基层法治人才队伍建设，打通全面依法治市工作的“神经末梢”和“最后一公里”。

365提款验证地址是什么_365彩票老版本_mobile365sport365司法局

2023年2月28日